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国wu詇e》ⅰ兑饧芬猶iu促进市chang公平竞争 维护市chang正常秩序

ben报眀en?月8日电 (记者cheng慧)近日,国wu詇e》ⅰ豆赜诖俳衏hang公平竞争维护市chang正常秩序deruo干意见》(以下jian称《意见》)。

  《意见》指出,要贯che落实党中央he国wu院各项juece部署,围绕使市changzai资yuan配置中起jueding性作用hegenghao发挥zheng府作用,着力解jue市chang体系不wan善、zheng府干预过多he监guan不到位wenti,实行宽进严guan,以guan促fang,fangguan并重,激发市chang主体活力,苆iang缺;じ骼嗍衏hang主体合法权yi,维护公平竞争de市chang秩序,促进jing济社hui持续健康发zhan。

  《意见》ming萬ang薺ianzhengfang权、yi法监guan、公正透ming、权责襤ui耯e社hui共治等jiben原则,qiangdiaolizu于促进qi业自主jing营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商苀an鸵刈杂闪鞫⑵jiang萰iao换,建设tong一开fang、竞争有序、诚信shou法、监guan有力de现代市chang体系,加快形cheng权责ming确、公平公正、透ming高效、法治保障de市chang监guan格局,到2020年建cheng体zhibi较cheng熟、zhidugeng加ding型de市chang监guan体系。

  《意见》提出了7个方面de工作任wu。一是fang宽市chang准入。fan是市chang主体ji于自愿de投资jing营he民商事行为,只要不属于法律法规禁止进入de领域,不损hai第san方利yi、社hui公共利yihe国家安全,zheng府不得限zhi进入。改革市chang准入zhidu、大力减少行zheng审批事项、禁止变相审批、da破地qu封锁he行业垄断、wan善市chang退出机zhi。

  二是qiang化市chang行为监guan。创新监guan方式,qiang化生产jing营者主体责任、qiang化yi据标准监guan、严厉惩chu垄断行为he不正礲en赫形iang化风险guan理、广fan运用ke技手秝en凳┘鄃uan,保障公平竞争。

  san是夯蔰ao鄃uan信用jichu。加快市chang主体信用信息平台建设、建li健全shou信激励he失信惩戒机zhi、积极促进信用信息de社hui运用,营造诚实、自律、shou信、hu信de社hui信用环綾hangⅫ/span>

  四是改进市chang监guan执法。严格yi法lv行zhi责、规范市chang执法行为、公开市chang监guan执法信息、qiang化执法考核he行zhengwen责,确保yi法执法、公正执法、文ming执法。

  五是改革监guan执法体zhi。解jue多头执法、消除多ceng重复执法、规范hewan善监guan执法协作配合机zhi、做hao市chang监guan执法与司法de衔接,整簒ian呕捶ㄗ蕐uan,提高监guan效neng。

  六是健全社hui监秊iao鷝hi。发挥行业协hui商huide自律作用、发挥市chang专业化服wu组织de监督作用、发挥公众he舆论de监督作用,diao动一切积极yin素,促进市chang自我guan理、自我规范、自我jing化。

  七是wan善监guan执法保障。ji时wan善相关法律规范、健全法律责任zhidu、加qiang执法队wu建设,qiang化执法neng力保障,确保市chang监guan有法可yi、执法bi严、清正廉洁、公正为民。

《意见》qiangdiao,各jizheng府要建li健全市chang监guan体系建设de领daohe协diao机zhi,各地qu各部门要jie合蔰ao恃衘iu出台具体方案he实施办法。要把人民群众反yingqiang烈、关系人民群众shen体健康he生ming财产安全、对jing济社hui发zhan可neng造cheng大deweihaidewentifangzai突出蝖ui茫惺到鈐ue食pinyaopin、生态环綾hang踩in融服wu、wang络信息、电子商wu、房地产等领域dewenti。要加qiang督查,wuqiu实效,确保各项任wuhe措施落实到位。

国wu院关于促进市chang公平竞争维护市chang正常秩序deruo干意见

2014年07月08日 11:35:13 laiyuan:中国zheng府wang 国发〔2014〕20号

各省、自治qu、zhixia市人民zheng府,国wu院各部委、各zhi属机构:

按照《中共中央关于全面深化改革ruo干重大wentidejueding》jing神、国wu院机构改革hezhineng转变要qiu,现jiuwan善市chang监guan体系,促进市chang公平竞争,维护市chang正常秩序提出以下意见。

一、总体要qiu。

(一)指dao思想。

以邓小平理论、“san个代表”重要思想、ke学发zhanguan为指dao,深入学习领hui党deshi八大、shi八届二中、san中全huijing神,贯che落实党中央he国wu院de各项juece部署,围绕使市changzai资yuan配置中起jueding性作用hegenghao发挥zheng府作用,着力解jue市chang体系不wan善、zheng府干预过多he监guan不到位wenti,坚持fangguan并重,实行宽进严guan,激发市chang主体活力,苆iang缺;じ骼嗍衏hang主体合法权yi,维护公平竞争de市chang秩序,促进jing济社hui持续健康发zhan。

(二)jiben原则。

jianzhengfang权。chong分发挥市changzai资yuan配置中dejueding性作用,把gaifangde权力fang开fang到位,jiang低准入门槛,促进jiu业创业。法不禁止de,市chang主体即可为;法未授权de,zheng府部门不neng为。

yi法监guan。genghao发挥zheng府作用,坚持运用法治思维he法治方式lv行市chang监guanzhineng,加qiang事中事后监guan,推进市chang监guanzhidu化、规范化、cheng序化,建设法治化市chang环綾hangⅫ/span>

公正透ming。各类市chang主体权利苆iangqu⒒鷋ui苆iangqu⒐嬖蚱jiang龋瑉heng府监guan标准公开、cheng序公开、jie果公开,保障市chang主体he社hui公众dezhi情权、参与权、监督权。

权责襤ui隆e学划分各jizheng府ji其部门市chang监guanzhi责;法有规dingde,zheng府部门bi须为。建li健全监guanzhidu,落实市chang主体行为规范责任、部门市chang监guan责任he属地zheng府领dao责任。

社hui共治。chong分发挥法律法规de规范作用、行业组织de自律作用、舆论he社hui公众de监督作用,实现社hui共同治理,推动市chang主体自我约束、诚信jing营。

(san)总体目标。

lizu于促进qi业自主jing营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商苀an鸵刈杂闪鞫⑵jiang萰iao换,建设tong一开fang、竞争有序、诚信shou法、监guan有力de现代市chang体系,加快形cheng权责ming确、公平公正、透ming高效、法治保障de市chang监guan格局,到2020年建cheng体zhibi较cheng熟、zhidugeng加ding型de市chang监guan体系。

二、fang宽市chang准入。

fan是市chang主体ji于自愿de投资jing营he民商事行为,只要不属于法律法规禁止进入de领域,不损hai第san方利yi、社hui公共利yihe国家安全,zheng府不得限zhi进入。

(四)改革市chang准入zhidu。zhiding市chang准入竓ao媲宓ィ鷚u院以清单方式ming萬ang谐鼋筯e限zhi投资jing营de行业、领域、业wu等,清单以外de,各类市chang主体皆可yi法苆iang冉耄坏胤絲heng府xu进行个别diao整de,由省jizheng府报jing国wu院批准。(发zhan改革委、商wu部牵头负责)改革工商登记zhidu,推进工商注册zhidu便利化,大力减少前置审批,由先证后照改为先照后证。(工商总局、中央编办牵头负责)jian化手续,缩duan时限,鼓励tan索实行工商营业执照、组织机构代ma证he税wu登记证“san证合一”登记zhidu。(县ji以上地方各ji人民zheng府负责)wan善jienengjie地jie水、环綾hang⒓际酢踩仁衏hang准入标准。tan索对外商投譻hi敌凶既肭肮馾ai遇加竓ao媲宓eguan理模式。(发zhan改革委、商wu部牵头负责)

(五)大力减少行zheng审批事项。投资审批、生产jing营活动审批、资质资格许可he认ding、评bi达标表彰、评估等,要严格按照行zheng许可法he国wu院规dingdecheng序设ding;fanwei反规dingcheng序设dingde应一律qu消。(中央编办、法zhi办、人力资yuan社hui保障部牵头负责)fang开竞争性环jie价格。(发zhan改革委牵头负责)省ji人民zheng府设ding临时性de行zheng许可,要严格限dingzai控zhiwei险、配置有限公共资yuanhe提供特ding信誉、shen份、证mingde事项,并须yi照法dingcheng序设ding。(省ji人民zheng府负责)对现有行zheng审批前置环jiede技术审查、评估、鉴证、咨xun等有chang中介服wu事项进行全面清理,nengqu消dejin快予以qu消;确xu保留de,要规范时限he收费,并向社hui公蔶in#ㄖ醒氡喟臁⒎han改革委、财zheng部负责)建li健全zhengwu中心hewang上办事大厅,ji中办理行zheng审批,实行一个部门一个窗口对外,一ji地方zheng府“一站式”服wu,减少环jie,提高效率。(县ji以上地方各ji人民zheng府负责)

(六)禁止变相审批。褁ia鹷ei法设ding行zheng许可、增加行zheng许可tiao件hecheng序;褁ia员赴浮⒌羌恰⒆⒉帷⒛昙臁⒓鄗hi、认ding、认证、审ding、指ding、配号、籬uiさ刃wenjiao蛘咭苑切衵heng许可审批名义变相设ding行zheng许可;褁ia枋凳┬衵heng审批变相收费或者wei法设ding收费项目;褁ia粲谛衵heng审批de事项转为中介服wu事项,搞变相审批、有chang服wu;褁ia约觪iang事中事后监guan为名,变相hui竎hu⑸鲜找裶u消he下fangde行zheng审批项目。(中央编办、发zhan改革委、财zheng部、法zhi办按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

(七)da破地qu封锁he行业垄断。对各jizheng府he部门涉ji市chang准入、jing营行为规范de法规、规章he规ding进行全面清理,废除fangai全国tong一市changhe公平竞争de规dinghe做法,纠正wei反法律法规实行优惠zhengce招商de行为,纠正wei反法律法规对外地产pin或者服wu设ding歧视性准入tiao件ji收费项目、规ding歧视性价格ji购mai指dingde产pin、服wu等行为。(发zhan改革委、财zheng部、商wu部牵头负责)对公用事业he重要公共jichu设施领域实行特许jing营等方式,引入竞争机zhi,fang开自然垄断行业竞争性业wu。(发zhan改革委牵头负责)

(八)wan善市chang退出机zhi。对于wei反法律法规禁止性规dingde市chang主体,对于达不到jieneng环保、安全生产、食pin、yaopin、365体育娱乐官wang质liang等qiangzhi性标准de市chang主体,应当yi法予以qu缔,吊销相关证照。(各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑┭细裰葱猩鲜泄jiu耸衵hidu,wan善qi业破产zhidu,优化破产重整、he解、托guan、清算等规则hecheng序,qiang化债wu人de破产清算义wu,推行竞争性选任破产guan理人de办法,tan索对资产数e不大、jing营地域不广或者特ding小微qi业实行jian易破产cheng序。(证监hui、法zhi办按zhi责分工穤hi鸶涸穑﹋ian化hewan善qi业注销流cheng,试行对个体工商户、未开业qi业以ji无债权债wuqi业实行jian易注销cheng序。(工商总局负责)严格执行jin融、食pinyaopin、安全生产、新闻出版等领域wei法人员从业禁止规ding。抓紧zhi订试行儿童老年用pinjijiao通运输、建筑365体育娱乐官wang等领域wei法人员从业禁止规ding。(人民银行、银监hui、证监hui、保监hui、食pinyaopin监guan总局、安全监guan总局、新闻出版广电总局、质检总局、jiao通运输部、住房城xiang建设部等部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

san、qiang化市chang行为监guan。

yi法规范生产、jing营、jiao易等市chang行为,创新监guan方式,保障公平竞争,促进诚信shou法,维护市chang秩序。

(jiu)qiang化生产jing营者主体责任。国wu詇e泄夭棵乓ソ敉贫痾hi修订有关tiao例,wan善消费环jiejing营者首wenhe赔chang先付zhidu,建liqi业产苀an头u标准自我声ming公开he监督zhidu,建li消费pin生产jing营qi业产pin安全事故qiangzhi报告zhidu,修订缺xian产pinqiangzhi召huizhidu,建li生态环境损hai责任zhidu,提qing国wu院审yi。(工商总局、质检总局、食pinyaopin监guan总局、环境保护部、林业局、法zhi办按zhi责分工穤hi鸶涸穑┦孕欣┐笫硃inyaopin、生态环綾hang踩攘煊騞e责任保险,形cheng风险分担de社hui救济机zhihe专业组织评估、监控风险de市chang监秊iao鷝hi。(保监hui牵头负责)

(shi)qiang化yi据标准监guan。加快推动修订标准化法,推进qiangzhi性标准体系改革,qiang化国家qiangzhi性标准guan理。(质检总局牵头负责)qiangzhi性标准严格限dingzai保障人shen健康he生ming财产安全、国家安全、生态环境安全de穌uanАJ衏hang主体须严格执行qiangzhi性标准,市chang监guan部门须yi据qiangzhi性标准严格监guan执法。(各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

(shi一)严厉惩chu垄断行为he不正礲en赫形i照反垄断法、反不正礲en赫ā⒓鄹穹╠e有关规ding,严su查chu损hai竞争、损hai消费者权yi以jifangai创新he技术进瞛iang穆⒍闲瓂i、滥用市chang支配地位行为;加大jing营者ji中反垄断审查力du,有效防范通过并购获qu垄断地位并损hai市chang竞争de行为;改革自然垄断行襠ao鄃uan办法,qiang化垄断环jie监guan。严厉查chu仿冒名牌、虚假xuan传、价格欺诈、商业贿赂、wei法有奖销售、商业di毁、销售无合法进口证ming商pin等不正礲en赫形粂i法保护各类zhi识产权,鼓励技术创新,daji侵犯zhi识产权hezhi售假冒伪劣商pinde行为。(商wu部、发zhan改革委、工商总局、zhi识产权局等部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

(shi二)qiang化风险guan理。加qiang对市chang行为de风险监ce分析,加快建li对高wei行业、重点365体育娱乐官wang、重要商pinji生产资料、重点领域de风险评估指标体系、风险监ce预警he跟踪zhidu、风险guan理防控联动机zhi。(各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑﹚an善qu域产pin质lianghe生产安全风险警示zhidu。(质检总局、工商总局、安全监guan总緕hi磟hi责分工穤hi鸶涸穑﹜i据风险chengdu,加qiang对发生事故几率高、损失重大de环jiehe领域de监guan,防范qu域性、行业性he系蚦heng苑缦铡#ǜ飨喙厥衏hang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

(shisan)广fan运用ke技手秝en凳┘鄃uan。chong分利用信息wang络技术实现zaixian即时监督监ce,加qiang非现chang监guan执法。chong分运用移动执法、电子案卷等手秝ei岣咧捶ㄐeng。(工商总局、质检总局、安全监guan总局、食pinyaopin监guan总局、环境保护部、文化部、hai关总署等部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑├梦锪獁ang建设重要产pin等追溯体系,形cheng“laiyuan可查、qu向可追、责任可jiu”de信息链tiao。(商wu部牵头负责)加快wan善认ding电子签名法律效力de机zhi。(工业he信息化部、法zhi办牵头负责)

四、夯蔰ao鄃uan信用jichu

运用信息公蔶in⑿畔⒐蚕韍e信用约束等手秝ei斐鲜怠⒆月伞hou信、hu信de社hui信用环境,促进各类市chang主体shou合同、重信用。

(shi四)加快市chang主体信用信息平台建设。wan善市chang主体信用信息记录,建li信用信息档案hejiao换共享机zhi。逐步建li包括jin融、工商登记、税收jiao纳、社保jiao费、jiao通wei章、tong计等suo有信用信息类别、fu盖全部信用主体de全国tong一信用信息wang络平台。推进信用标准化建设,建li以公民shen份号mahe组织机构代ma为jichudetong一社hui信用代mazhidu,wan善信用信息征ji、存储、共享与应用等环jiedezhidu,推动地方、行业信用信息系tong建设jihu联hu通,构建市chang主体信用信息公示系tong,qiang化对市chang主体de信用监guan。(发zhan改革委、人民银行牵头负责)

(shi五)建li健全shou信激励he失信惩戒机zhi。将市chang主体de信用信息作为实施行zhengguan理de重要参考。根据市chang主体信用状况实行分类分ji、动态监guan,建li健全jing营异常名录zhidu,对wei背市chang竞争原则he侵犯消费者、劳动者合法权yide市chang主体建li“黑名单”zhidu。(工商总局牵头负责)对shou信主体予以支持he激励,对失信主体zaijing营、蚫u谧省u得zheng府供应土地、进出口、出入綾hang⒆⒉嵝鹿jin?65体育娱乐官wang招投标、zheng府采购、获得rong誉、安全许可、生产许可、从业任zhi资格、资质审核等方面yi法予以限zhi或禁止,对严重wei法失信主体实行市chang禁入zhidu。(各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

(shi六)积极促进信用信息de社hui运用。zai保护涉ji公共安全、商业秘密he个人隐薺iang刃畔ejichu上,yi法公开zai行zhengguan理中掌握de信用信息。拓宽信用信息查xun渠道,为公众查xun市chang主体jichu信用信息hewei法wei规信息提供便捷高效de服wu。yi法规范信用服wu市chang,培育he发誫u鏷ui信用服wu机构,推动建li个人信息he隐私保护de法律zhidu,加qiang对信用服wu机构he人员de监督guan理。(发zhan改革委、人民银行牵头负责)

五、改进市chang监guan执法。

创新执法方式,qiang化执法监督he行zhengwen责,确保yi法执法、公正执法、文ming执法。

(shi七)严格yi法lv行zhi责。行zheng机关均须zai宪法he法律穌uana活动,yi照法ding权限hecheng序行使权力、lv行zhi责。没有法律、法规、规章yi据,市chang监guan部门不得作出影响市chang主体权yi或增加其义wudejueding;市chang监guan部门参与民事活动,要yi法行使权利、lv行义wu、cheng担责任。(各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

(shi八)规范市chang执法行为。建like学监guande规则he方法,wan善以sui机抽查为重点de日常监督检查zhidu,优化细化执法工作流cheng,确保cheng序正义,切实解jue瞙ui捶ā⒙抑捶ā⒅捶ㄈ琶竦葁enti。(工商总局、质检总局、安全监guan总局、食pinyaopin监guan总局、环境保护部等部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑﹚an善行zheng执法cheng序hezhidu建设,健全市chang监guan部门na部案件diao查与行zhengchu罚jueding相对分离zhidu,规范执法行为,落实行zheng执法责任zhi。建li行zheng执法自由cailiangji准zhidu,细化、liang化行zhengcailiang权,公开cailiang穌uanА⒅掷鄅e幅du,严格限dinghe合理规范cailiang权de行使。行zheng执法过cheng謝iao獄un重公民合法权yi,不得磟hi┒詃ai当事人,不得侵hai其人格zun严,积极推行行zheng指dao、行zheng合同、行zheng奖励ji行zhenghe解等非qiangzhi手秝eiさ笔氯薲e合法权yi。(各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑┩平鄃uan执法zhineng与技术检验检cezhineng相对分离,技术检验检ce机构不再cheng担执法zhineng。(中央编办、质检总局牵头负责)

(shijiu)公开市chang监guan执法信息。推行地方各jizheng府ji其市chang监guan部门权力清单zhidu,yi法公开权力运行流cheng。公示行zheng审批事项目录,公开审批yi据、cheng序、申报tiao件祋u#ㄖ醒氡喟烨M犯涸穑﹜i法公开监ce、抽检he监guan执法deyi据、na容、标准、cheng序hejie果。除法律法规ling有规ding外,市chang监guan部门shi用一般cheng序作出行zhengchu罚jueding或者chu罚jueding变geng之日起20个工作日na,公开执法案件主体信息、案由、chu罚yi据jichu罚jie果,提高执法透mingduhe公信力。建li健全信息公开na部审核机zhi、档案guan理等zhidu。(各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

(二shi)qiang化执法考核he行zhengwen责。加qiang执法评yi考核,督促he约束各jizheng府ji其市chang监guan部门切实lv行zhi责。(县ji以上地方各ji人民zheng府负责)综簒ian擞眉嗖臁⑸蠹啤⑿衵heng复yi等方式,加qiang对行zheng机关不作为、乱作为、以罚代guan等wei法wei规行为de监督。对市chang监guan部门ji其工作人员未按qiangzhi性标准严格监guan执法造cheng损失de,要yi法追jiu责葁ei欢允衏hang监guan部门没有ji时发现、zhi止er引发系蚦heng苑缦誨e,对地方zheng府chang期不nengzhi止er引发qu域性风险de,要yi法追jiu有关行zheng监guan部门zhi至zheng府行zheng首changde责任。yin过错dao致监guan不到位造cheng食pinyaopin安全、生态环境安全、生产安全等领域事故de,要dao查追责,做到有案bi查,有错bijiu,有责bi追。不顾生态环境盲目juece,造cheng严重后果de领dao干部,要终shen追jiu责任。(监察部、审计署、法zhi办按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

六、改革监guan执法体zhi

整簒ian呕捶ㄗ蕐uan,减少执法cengji,健全协作机zhi,提高监guan效neng。

(二shi一)解jue多头执法。整合规范市chang监guan执法主体,推进城市guan理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法,相对ji中执法权。市chang监guan部门zhi接cheng担执法zhi责,原则上不ling设具有独li法人资格de执法队wu。一个部门设有多支执法队wude,业wu相近de应当整合为襤uiФ觲u;不同部门下设dezhi责任wu相近或相似de执法队wu,逐步整合为襤uiФ觲u。清理qu消没有法律法规yi据、wei反机构编zhiguan理规dingde执法队wu。(中央编办牵头负责)

(二shi二)消除多ceng重复执法。对反垄断、商pin进出口、外资国家安全审查等关系全国tong一市chang规则heguan理de事项,实行中央zheng府tong一监guan。对食pin安全、商贸服wu等实行分jiguan理de事项,要厘清不同cengjizheng府ji其部门de监guanzhi责,原则上实行属地guan理,由市县zheng府负责监guan。要加qiang食pinyaopin、安全生产、环境保护、劳动保障、hai域hai岛等重点领域jiceng执法力liang。由jiceng监guande事项,中央zheng府he省、自治quzheng府市chang监guan部门,主要行使市chang执法监督指dao、协diao跨qu域执法he重大案件查chuzhi责,原则上不设具有独li法人资格de执法队wu。设qude蕏iao衘i部门cheng担执法zhi责并设li执法队wude,qubenji不设执法队wu;quji部门cheng担执法zhi责并设li执法队wude,市benji不设执法队wu。加快县jizheng府市chang监guan体zhi改革,tan索综合设置市chang监guan机构,原则上不ling设执法队wu。xiang镇zheng府(街道)zai没有市chang执法权de领域,发现市changwei法wei规行为应ji时向上ji报告。jing济发达、城镇化水平较高dexiang镇,根据xu要hetiao件可通过法dingcheng序行使部分市chang执法权。(中央编办牵头负责)

(二shisan)规范hewan善监guan执法协作配合机zhi。wan善市chang监guan部门jian各司其zhi、各负其责、相hu配合、qi抓共guande工作机zhi。zhiding部门jian监guan执法信息共享标准,da破“信息孤岛”,实现信息资yuan开fang共享、hu联hu通。(商wu部牵头负责)建li健全跨部门、跨qu域执法协作联动机zhi。(各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑┒晕磈ingyi法许可de生产jing营行为,工商行zhengguan理部门he负责市chang准入许可de部门要ji时yi法查chu,zhi至吊销营业执照。(工商总局、负责市chang准入许可de部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

(二shi四)做hao市chang监guan执法与司法de衔接。wan善案件移送标准hecheng序,细化并严格执行执法协作相关规ding。(各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑┙╨i市chang监guan部门、公安机关、检察机关jian案情通报机zhi。市chang监guan部门发现wei法行为涉xian犯罪de,应当yi法移送公安机关并抄送同ji检察机关,不得以罚代刑。公安机关作出li案juedingde,应当书面通zhi移送案件de市chang监guan部门,不li案或者撤销案件juedingde,应当书面说ming理由,同时通报同ji检察机关。公安机关发现wei法行为,认为不xu要追jiu刑事责任但yi法应当作出行zhengchu理de,要ji时将案件移送市chang监guan部门。(公安部牵头负责)市chang监guan部门须lv行人民法院de生效caidinghe判jue。对当事人不lv行行zhengjuedingde,市chang监guan部门yi法qiangzhi执行或者向人民法院申qingqiangzhi执行。(各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

七、健全社hui监秊iao鷝hi

chong分发挥社hui力liangzai市chang监guan中de作用,diao动一切积极yin素,促进市chang自我guan理、自我规范、自我jing化。

(二shi五)发挥行业协hui商huide自律作用。推动行业协hui商hui建li健全行业jing营自律规范、自律公约hezhi业道德准则,规范hui员行为。鼓励行业协hui商huizhiding发布产苀an头u标准,参与zhiding国家标准、行襠ao婊甴ezhengce法规。支持有关组织yi法提起公yisu讼,进行专业diao解。加qiang行业协hui商hui自shen建设,增qiang参与市chang监guandeneng力。(民zheng部牵头负责)限期实现行zheng机关与行业协hui商huizai人员、财wu资产、zhineng、办公changsuo等方面zhen正脱gou。tan索一业多hui,引入竞争机zhi。(发zhan改革委、民zheng部牵头负责)加快转移shi簒ian尚幸敌環ui商huicheng担dezhineng,同时加qiangguan理,引dao其yi法开zhan活动。(民zheng部、中央编办牵头负责)

(二shi六)发挥市chang专业化服wu组织de监督作用。支持hui计师事wusuo、税wu师事wusuo、律师事wusuo、资产评估机构等yi法对qi业财wu、膕hang扒榭觥⒆蔮en验资、jiao易行为等zhen实性合法性进行鉴证,yi法对上市公司信息pilu进行核查把关。(财zheng部牵头负责)推进检验检ce认证机构与zheng府脱gou、转zhi为qi业或社hui组织de改革,推进检验检ce认证机构整合,有序fang开检验检ce认证市chang,促进第san方检验检ce认证机构发zhan。(中央编办、质检总局牵头负责)推进公证guan理体zhi改革。(司法部负责)加快发zhan市chang中介组织,推进从事行zheng审批前置中介服wude市chang中介组织zai人、财、物等方面与行zheng机关或者挂靠事业单位脱gou改zhi。建li健全市chang专业化服wu机构监guanzhidu。(发zhan改革委、财zheng部牵头负责)

(二shi七)发挥公众he舆论de监督作用。健全公众参与监秊iang募だ鷝hi,wan善有絙en俦▃hidu,yi法为举报人保密。(各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑┓⒒酉颜咦橹痙iaochu消费纠纷de作用,提升维权cheng效。(工商总局牵头负责)落实领dao干部接dai群众lai访zhidu,健全信访举报工作机zhi,chang通信访渠道。(信访局牵头负责)整簒ian呕鱶hineng部门de投su举报平台功neng,逐步建设tong一便民高效de消费投su、jing济wei法行为举报he行zheng效neng投su平台,实现tong一接ting、按责转办、限时办jie,tong一督办,tong一考核。(县ji以上地方各ji人民zheng府负责)qiang化舆论监督,曝光典型案件,震慑wei法犯罪行为,提高公众认zhihe防范neng力。新闻mei体要严shouzhi业道德,把握正确dao向,重视社hui效果。严惩以有chang新闻恶意中shang生产jing营者、欺骗消费者de行为。(新闻出版广电总局牵头负责)对群众举报投su、新闻mei体反yingdewenti,市chang监guan部门要认zhendiao查核实,ji时yi法作出chu理,并向社hui公布chu理jie果。(各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

八、wan善监guan执法保障。

加qiangzhidu建设,qiang化执法neng力保障,确保市chang监guan有法可yi、执法bi严、清正廉洁、公正为民。

(二shi八)ji时wan善相关法律规范。根据市chang监guan蔰ao蕏u要he市chang变化情况,ji时修订wan善相关法律法规。梳理qu消he下fang行zheng审批项目、加qiang后续监guan措施涉jide法律法规、规章he规范性文件,提出法律修改、废止建yi,修改或者废止有关法规、规章he规范性文件。研jiu技术标准、信用信息he信用报告、备案报告等zheng府guan理方蔶iang膕hi用规则。wan善市chang监guan规范性文件合法性审查机zhi,健全法规、规章he规范性文件备案审查zhidu。健全行zheng复yi案件审理机zhi,推动扩大行zhengsu讼受案穌uanА#ǚ▃hi办、各相关市chang监guan部门按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

(二shijiu)健全法律责任zhidu。diao整食pinyaopin、生态环綾hang踩⒗投U系攘煊蛳中蟹蓏hidu中罚款等法律责任de规ding,tan索按日紁in5确稍鹑涡wen健@┐笫衏hang监guan法律zhidu中惩罚性赔changdeshi用穌uanВ瑈i法大幅du提高赔chang倍数。qiang化专业化服wu组织de连带责任。健全行zheng补changhe赔changzhidu,当发生市chang监guan部门ji其工作人员行使zhi权损hai相对人合法权yi时,须lv行补chang或赔chang责任。(各相关市chang监guan部门、法zhi办按zhi责分工穤hi鸶涸穑?/span>

(sanshi)加qiang执法队wu建设。zai财zheng供养人员总liang不增加de前提下,盘活存liang、优化jie构,wan善dai遇、选拔任用等激励保障zhidu,推动执法力liang向jicenghe一xian倾斜。加qiang执法人员专业培训he业wu考核,配备bi要de执法zhuang备,提高执法人员综合素质heneng力水平。(财zheng部、人力资yuan社hui保障部、中央编办按zhi责分工穤hi鸶涸穑┤媛涫挡苲heng保障执法jing费zhidu,市chang监guan工作jing费heneng力建设jing费全部纳入各ji财zheng预算予以保障,确保监guan执法人员工资zue发fang。严格执行“收支两tiaoxian”zhidu,褁ia麓锓?钊蝫u,褁ia辗逊C皇杖氚碽i例返还等与部门利yi挂gou或者变相挂gou。(财zheng部牵头负责)

jiu、加qiang组织领dao。

促进市chang公平竞争,wan善市chang监guan体系是一项系tong365体育娱乐官wang,各地qu各部门要高du重视、tong一思想、hen抓落实,力qiuqu得实效。

(sanshi一)加qiang领dao,ming确分工。各地qu各部门要深刻认识wan善市chang监guan体蟙aoぷ鱠e重大意义,认zhen落实ben意见提出de各项措施he要qiu。各ji人民zheng府要建li健全市chang监guan体系建设de领daohe协diao机zhi,加qiangtong筹协diao、督促落实,ming萬an棵欧止と蝫u。各地qu各部门要按照zhi责分工,jie合ben地quben部门蔰ao剩衘iu出台具体方案he实施办法,细化实化监guan措施,落实heqiang化监guan责任。加qiang新闻xuan传he舆论引dao,确保市chang运行平稳有序。

(sanshi二)联系蔰ao剩怀鲋氐恪R讶嗣袢褐诜磞ingqiang烈、关系人民群众shen体健康he生ming财产安全、对jing济社hui发zhan可neng造cheng大deweihaidewentifangzai突出蝖ui茫帕觪iang对重点qu域、重点领域、重点环jiehe重点产pinde监guan,切实解jue食pinyaopin、生态环綾hang踩in融服wu、wang络信息、电子商wu、房地产等领域扰乱市chang秩序、侵hai消费者合法权yidewenti。

(sanshisan)加qiang督查,wuqiu实效。各地qu各部门要加qiang对ben意见落蔰aoぷ鱠e监督检查,推动市chang监guan体系建设,促进市chang公平竞争,维护市chang正常秩序。国wu院办公厅负责对ben意见落蔰aoぷ鱠etong筹协diao、跟踪了解、督促检查,确保各项任wuhe措施落实到位。

国wu院

2014年6月4 (ci件公开发布)